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上海援疆坚持“民生为本” 助力喀什打赢脱贫攻坚战

上海援疆坚持“民生为本” 助力喀什打赢脱贫攻坚战
2017年,在全国对口援疆工作20周年的重要节点,上海第九批援疆干部正式派驻喀什地区莎车、泽普、叶城、巴楚四县,这批援疆干部倍感光荣的同时,深感责任重大,因为他们在喀什四县援助期间,正是当地2020年实现如期脱贫的关键时期、冲刺时期,助力对口地区全面打赢脱贫攻坚战,上海援疆干部一直使命在肩。   今年是第九批援疆工作收官之年,距援疆干部返沪仅有数月。依依不舍之际,他们便是希望与后一批援疆干部在压茬交接之时,实现无缝衔接,共同助力当地如期脱贫。上海援疆干部深刻认识到,打赢脱贫攻坚战是一项光荣而艰巨的历史任务,夺取全面胜利还要继续付出艰苦努力。   今年7月,第七次全国对口支援新疆工作会议在新疆和田召开。会议要求,要坚持民生优先,聚焦脱贫攻坚和扩大就业,资金项目更多向基层倾斜,解决群众最关心最直接最现实的利益问题。   一直以来,上海市委、市政府高度重视援疆工作,始终把中央交给上海的援疆任务作为义不容辞的责任,始终坚持“民生为本、产业为重、规划为先、人才为要”的工作方针,准确把握中央要求、当地所需、上海所能,做好对口援疆工作。   在打赢脱贫攻坚战的历史使命下,“民生”是对口支援工作绕不开的根本话题,也最能提升当地群众的获得感和幸福感。数据显示,2017年至2019年,上海共投入援疆资金79.36亿元、安排援建项目386个。援疆资金90%以上用于对口四县,80%以上用于民生领域。对口四县预计实现脱贫26.87万人,占喀什地区脱贫人数的40.85%。   积极助推安居富民工程增强群众获得感幸福感   安居富民房建设是“两不愁、三保障”的重要内容,直接关系到各族群众的获得感、幸福感,事关脱贫攻坚任务如期完成。   三年来,上海助推对口四县完成安居富民房建设15万套,占喀什地区总量的47%;共安排援疆资金20亿元,占上海援疆资金总量的25%,上海对口四县均获得自治区安居富民工程建设领导小组授予的“安居富民工程先进县”称号。同时,以提高入住率为着眼点,加大了安居富民房的基础设施配套建设力度,共投入援疆资金8亿元,实施自来水管网连接及入户工程、乡村公路建设、天然气管网基础设施建设、乡村振兴建设等17个基础设施配套项目,极大改善了群众的生产生活条件。   巴楚县阿纳库勒乡昆其买里村是当地的深度贫困村,现有村民326户1317人,其中建档立卡贫困户90户352人。新建安居点位于巴楚县城东部约3公里处,占地约280亩,临近喀什噶尔河,还有一片70亩水域,如今一排排新建的水泥房错落有致排列在柏油马路两旁,一改过往新疆农村“住破房、睡土炕、村容脏乱”的现象,如今村民是“睡觉有床、学习有桌”,不一而足。   走进昆其买里村,一个整洁干净的小广场首先映入眼帘,广场上不仅有各种健身器械,供村民休息的长椅,一侧还有便民服务超市。就在小广场边,去年6月搬进60平方米新居的村民买买提吐尔逊・牙森说,从住了几十年的土坯房搬进水泥砖瓦的新房,“激动得很多天都没睡着觉”,自己的“安居梦”终于实现。   上海援疆工作素以“精细”著称,安居富民工程“因村施策”自然也就顺理成章。为充分利用该村拥有的70亩水域,使村民“望得见山水,留得住乡愁”,援疆干部请来上海同济城市规划设计研究院进行安居点总体规划,将原有地形地貌、水域林地细心整理、统一修复,真正“发挥上海优势,体现上海水准”;此外,还邀请同样来自上海的中国水产科学研究院渔机所开展渔业养殖、规划乡村旅游。在水域整治的基础上,兴建棚架广场、慢行步道等景观设施,并以援疆资金为牵引,争取到上海市慈善基金会静安分会、静安区建管委100万元的捐赠资金,建成包含餐厅、民宿等功能的农家乐。一幅“南疆江南”生态图景,在这里徐徐铺展。   改变的不只是外部形态,还有安居后村民的生活习惯、思想状态。入住新房的群众纷纷摒弃了长期席地而坐、席地而食、席地而睡的旧俗,屋内桌椅、橱柜、床具一应俱全。此外,理发、洗澡等问题也都在援疆干部考虑范围内,如今,“当地村民只需要手指动一动,快递也可以送到村子了”。过上新生活的他们,主动关心起卫生和村容村貌。现在,许多村民有了新奔头,“我打算再养一头奶牛,院子里种上瓜果蔬菜,带着老婆娃娃好好过日子。”买买提吐尔逊・牙森对未来充满希望。   同样充满希望的,还有在高山上住进安居富民房的群众。虽然难度可想而知,但三年来,援疆干部依然在叶城县建设“高山上的安居房”1320套。叶城境内,乔戈里峰山脚下的西合休乡距边境很近,30户、50户人家在这里便形成一个牧民定居点。建房过程中,天气成为最大的困难――5、6月份必须将建筑材料运输到位,不然就会赶上融雪季,交通难以保证;还要在10月前建完,否则突如其来的连绵大雪将让工程再难进行,这也就导致工期短、成本高。挂职叶城县农业农村局副局长的上海援疆干部杨伟杰算过:平地上,安居富民房建设成本在每平方米1500元左右,而在山地,成本要翻上3到4倍甚至更高。但听到当地牧民讲“你们不来建,我们一辈子也住不上”的时候,援疆干部觉得“再苦也甜”。   提升群众脱贫致富本领让当地长出更多“金娃娃”   在喀什四县,上海援疆干部充分发挥喀什适合瓜果生长的优势和群众养鸽子的习惯,因地制宜鼓励发展“庭院经济”。因此,在安居富民房内,很多村民搭起葡萄架,屋后则开辟菜地,种上西红柿、辣椒和番茄,就连屋顶都不浪费,搭上小窝就能养鸽子。   现在,庭院里兴建五小工程的“庭院经济”,成为富民安居房内的一道亮丽风景线,也在一定程度上,让“脱得了真贫、奔得了小康”得以更快实现。据了解,每家每户在庭院和房前屋后开展特色养殖、种植,预计户均节支增收达到3000元以上。   建档立卡贫困户买买提吐尔逊・牙森将原先修建的牛棚改造为小超市,购置了货架、冰箱、货品等,平时每天净利润在100元左右,有时可以达到300元,随着村民陆续入住和旅游业发展,收入还将进一步提高。“不少村民在院子里种起了葫芦、养起了羊和鸽子。”新疆地震局驻村第一书记石广岭说,现在村里还在发展城市周边休闲游,去年村里开起了“夜市”。   上海援疆干部、巴楚县住建局副局长郁震飞回忆,以前这里的村容“脏乱差”,上海援疆接手助推建设安居富民房时,国家刚好公布乡村振兴战略,于是这里被打造成为了具有南疆特色的美丽乡村示范点。   “庭院经济”真正让“安居”与“富民”实现融合。在“住安稳”的同时,也要让贫困农牧民的钱袋子“鼓起来”,为此,上海援疆人可谓动足脑筋,正如当地驻村干部所说,用好这个庭院,“实现脱贫基本没什么问题”。   但是,这对上海援疆干部而言,还远远不够。上海援疆工作注重扶贫同扶志扶智相结合,让脱贫具有可持续的内生动力,在助力当地脱贫攻坚中“不获全胜决不收兵”。为此,援疆干部也正积极团结带领致富带头人,与他们一道提升贫困群众脱贫致富的本领。   “这次在上海学到了干果加工技术,真的很有用,以前只知道从田里收好巴旦木、核桃,简单晒干就卖出去,也卖不出什么好价钱,现在清洗、烘干、剥壳后再卖出去,价格高了好多,收入一下子提高了。”莎车县恰热克镇农民致富带头人木拉尼亚孜・吾斯曼兴高采烈地介绍着到上海取“致富经”的变化。   去年底,在上海援疆莎车分指、莎车县委组织部的组织协调下,41名来自莎车县各乡镇的农村致富带头人来到上海。在浦东新区孙桥现代农业园区,“第一次看到这么神奇的玻璃温室,不用靠天吃饭,一年四季都能生产各种蔬菜花卉,连泥土都不需要,人只要坐在办公室里,用电脑控制就能种好庄稼,而且特别高产,真是不可思议。”阿瓦提镇奥斯曼・玉苏普隔着玻璃看着靠配方营养液滴灌、无土栽培但长势茂盛的蔬菜啧啧称赞。此外,“全国农家乐示范单位”浦东新区书院人家的运营细节深深吸引了米夏镇木塔力普・麦提库尔办,他边听边记,思绪则跳回了五千余公里外的家乡――自己的家乡林果资源也很丰富,到这里学了农家乐的经营管理,回去也想做个农家乐,进一步整合周边资源,发挥更大的经济效益。   “宝贵经验”是他们此行的最大收获,他们暗下决心,要用在上海学到的宝贵经验带领乡亲们更好整合农业资源,要运用新的生产加工理念增加农产品附加值,让地里长出更多的“金娃娃”,把更多更好的致富经验传播到莎车、到喀什,带动更多贫困户脱贫摘帽奔小康。   打造“组团式”医疗升级版开创医疗援疆新格局   去年,沪疆两地共同研究制定了《关于上海市医疗人才“组团式”援疆工作三年行动计划(2018-2020年)》,上海医疗人才“组团式”援疆工作内涵正日趋丰富。多年来,在上海医疗人才“组团式”援疆推进中,创新探索出的“以院包科”“传帮带”“远程会诊”等方式在喀什地区、在新疆被实施推广。   目标为建设“南疆医学高地”的喀什二院,是上海医疗援疆的亮点与重点,近年来援助成果斐然:喀什二院以优异成绩通过国家卫健委组织的2017年、2018年医疗人才“组团式”支援工作考核,其不仅成为ISO15189国际标准认可单位,并荣获“全国卫生计生系统先进集体”称号。值得一提的是,2017年5月,南疆首个“院士专家工作站”也在喀什二院挂牌成立。2018年4月,国务院总理李克强视察上海华山医院与新疆喀什二院远程诊疗对接连线,对远程医疗工作表示充分肯定。   “南疆医学高地”的打造过程,不仅收获了荣誉,更意味着责任。如今,喀什二院正充分发挥龙头作用,建立危重病人转接绿色通道,尽力缓解南疆地区老百姓看病难的问题。援助方式也由单纯的人力资源援疆向系统的综合资源援疆转变,上海中山、华山等八家三甲医院“以院包科”,与喀什二院携手打造了心血管疾病、神经疾病等八个临床医学中心,上海交大医学院附属瑞金医院与喀什二院联合成立实验研究中心,形成上海三甲医院扶持喀什二院的“8+1”模式。   目前,上海三甲医院援建喀什二院,而浦东、静安、闵行、宝山四区则对口帮扶喀什四县人民医院,上海基层医疗机构与喀什本地的乡镇卫生院、村卫生室结对,上海援疆医疗团队在喀什打造着“根系繁茂”的医疗联合体,形成点面结合的援疆工作机制。现在,“医联体”成员单位已发展至26家,涵盖解放军第十二医院(三甲医院)、阿克苏、克州等地州级医疗机构。   为让基本医疗更有保障,覆盖面更广,上海医疗援疆正加强优质资源下沉基层,构建“强基层、广覆盖”的网格化医疗援疆新格局。目前对口四县已结对47家基层医疗机构,其中闵行、静安分别与泽普县和巴楚县实现乡镇卫生院全结对,将援疆资金和各类资源向乡村基层倾斜,进一步提升基层医疗卫生能力和水平。今年,根据地区存在的村医能力不足等问题,还编制了村医应知应会基本教材,加强村医基本技能培训。   从乡镇一级卫生所,到县人民医院的远程会诊平台,再到喀什二院,上海医疗援疆正建立起一个全面的病患分流筛选网络。“小病不出村、常见病不出乡”,疑难杂症可远程会诊,大病则送至喀什二院,分流筛选不仅确保医疗资源从基层到中心的充分利用,也保证让当地病患得到最有效率、成本最为经济的医疗救治。   以往莎车县群众就医相当困难,距离最近的三甲医院位于200公里以外的喀什市区,不少患者因病致贫、因病返贫。为助力脱贫攻坚,上海浦东援疆医疗队在莎车县人民医院创建了喀什地区唯一的脑瘫儿童医疗康复机构,此举极大方便了当地脑瘫患儿的康复治疗。此外,还吸引周边县域的脑瘫患儿慕名就诊,成立一年多来,收治脑瘫儿童1000余人次,好转率近90%,脑瘫儿童在莎车县就能享受和上海市同质化的康复治疗服务。   在喀什起到“龙头”作用的喀什二院不仅要体现辐射带动的服务作用,如何留下一支“带不走”的医疗队伍,也是上海援疆医疗队必须要答好的问题。在上海援疆前方指挥部的指导下,“组团式援疆”和“师傅带徒弟”的宝贵经验,正在喀什二院传续。   去年8月,上海仁济医院消化科援疆医生童锦禄来到喀什二院,任消化内科副主任。在师徒结对帮扶计划中,他与新疆医科大学临床专业毕业的维吾尔族小伙子艾克帕尔有着很好的互动。艾克帕尔在临床上遇到问题会主动来问,在研究课题时,要求主动加入,并且承担下繁重的统计资料工作。童锦禄回忆,“有一天,我准备下班了,他说已经录了100多例,还要再干3小时。”   在喀什二院工作一年多时间的童锦禄,也在思考消化科团队建设问题。比如消化内科作为喀什二院的重点科室,同时还是上海消化疾病临床医学中心喀什地区分中心,应该让各个亚专业真正强起来,多年来,“每次来个亚专科医生,都会对二院相应科室水平提高一个小台阶”。因此,应该借助这一优势,加强科室团队建设。   在惠民项目方面,上海医疗援疆正不断推进“三降一提高”工作,对口四县传染病发病率、孕产妇死亡率、婴幼儿死亡率不断降低。上海“营养早餐”结核病防治项目的开展,提高患者治愈率,获得国家卫生健康委的肯定,面向援疆省市推广。此外,在喀什,援疆医疗团队还开展了“光明行”白内障筛查手术、“名医走基层”等惠民医疗活动,将上海优质医疗服务送到贫困群众家门口、心坎里。   截至目前,第九批援疆医疗队共计完成接诊16000余人次,主持抢救急重症病人1100余次,参与完成三四级手术600多台。开展业务培训800余次,累计惠及医护人员9000多人次。开展新技术应用63项,参与指导各级各类科研项目申报共计244项。开展沪喀两地的远程培训讲座98场,远程会诊535次。

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